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滦县人民法院关于诉前调解实施意见

发布时间:2012-12-04 09:49:21


 

河北省滦县人民法院

关于诉前调解实施意见

20121126日审判委员会讨论通过)

为了有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定,贯彻司法为社会服务、为民服务的宗旨,节约审判资源,提高诉讼效率,减少诉累,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和共刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》、最高人民法院《关于进一步贯彻调解优先、调判结合工作原则的若干意见》、《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等法律、司法解释、文件等规定以及省市两级法院关于诉前调解的规定,结合我院工作实际,提出本实施意见。

一、诉前调解的指导思想和原则

第一条 诉前调解是指本院收到当事人起诉状或口头起诉之后,正式立案之前,诉讼程序尚未开始,经当事人申请或同意,劝导分流至非诉讼调解组织先行调解,或者由我院审判人员、人民陪审员、调解助理员及其他调解人员先行调解,使纠纷尽量解决在诉前解决在基层的先置工作。

第二条 诉前调解工作的指导思想是:依靠党委领导,协调各方,充分发挥人民法院职能作用,延伸服务,关口前移,调动社会各方面的力量联合化解矛盾纠纷,通过司法调解、人民调解、行政调解及其他非诉讼调解方式的有机结合,让矛盾尽量化解于诉前,为保障经济又好又快发展,维护社会和谐稳定,提供更加有力的司法保障和服务。

第三条 诉前调解工作应当坚持以下原则:

自愿调解原则。是否调解及调解组织的选择必须征得当事人同意,不得强迫调解。

合力化解原则。紧紧依靠党委领导,积极争取政府支持,鼓励社会各界参与,有效整合社会资源,共同化解矛盾纠纷。

便民原则。充分发挥诉前调解灵活高效的优势,多渠道、多方式使矛盾纠纷在立案前得以化解。

快捷、高效原则。诉前调解的目的是方便当事人,缩短解决纠纷的时间,提高解决纠纷的效率,坚决杜绝久调不结。

司法支持原则。人民法院充分发挥对诉前调解的司法保障作用,对诉前调解达成的协议及时进行效力确认。

依法审查原则。人民法院对诉前调解协议的确认,严格依法进行,确保诉前调解的质量,防止违法调解,切实维护国家利益、社会公共利益和第三人的合法权益。

二、诉前调解的机构与人员

第四条 我院设立诉讼调解中心,各基层人民法庭设立调解室,负责诉前调解工作,由审判人员、人民陪审员、调解助理员、书记员组成。

诉讼调解中心负责与立案庭、基层人民法庭等相关业务部门司法行政部门、各镇、街道办事处、企业等设有的调解中心、基层人民调解组织沟通衔接。

各基层人民法庭等相关业务部门可直接受理并组织进行诉前调解案件。

诉前调解组织可以是一个人或多人组成。

第五条 经行政机关、人民调解组织、行业调解委员会或者其他具有调解职能的非法院组织进行的调解均纳入诉前调解范畴。

第六条 诉讼调解中心定期或不定期到基层调解工作机构了解矛盾纠纷调解情况,就地调解案件,并指导民调工作,与基层调解组织建立经常性的联系,建立覆盖全县的诉前调解网络。

第七条 充分调动人民陪审员、调解助理员、人民调解员等调解人员参与诉前调解的积极性,鼓励、引导人民陪审员、调解助理员、人民调解员等调解人员做好调解工作。根据人民陪审员、调解助理员、人民调解员等调解人员职业特点和个人特长确定参调案件,提高调解成功率。

第八条 我院在辖区机关、企事业单位、社会团体及村镇基层组织等聘请特邀调解助理员。由人大代表、政协委员、离退休法官、离退休检察官、离退休警察、社会知名人士、技术专家、律师以及其他有志于调解工作的人员组成调解志愿者协会,在诉前调解中心的指导和帮助下,开展灵活多样活动,参与诉前调解。

第九条 随着调解中心工作的开展,逐步建立各专业调解室,如:交通事故联合调解室、医疗纠纷调解室、土地纠纷调解室等专业调解组织,在大中型企业建立涉诉纠纷案件协调中心等。在生产、加工、承揽、买卖等行业建立行业调解委员会。

三、诉前调解的范围和程序

第十条  除法律规定不得调解和当事人明确表示不同意调解的案件外,民事案件、刑事自诉案件、单独行政赔偿案件原则上均进行诉前调解。下列案件应当进行诉前调解:

1、小标的额案件;

2、重大、疑难、复杂的民事案件;

3、社会影响较大的民事案件;

4、矛盾容易激化、可能影响社会稳定的民事案件;

5、判决后可能难以执行的案件;

6、刑事自诉案件;

7、其他可进行诉前调解的案件。

第十一条 诉前调解的案件,分别按下列情形处理:

1、当事人之间达成协议能即时履行的案件,由调解人员督促各方即时履行完毕,按息诉处理。

2、当事人之间达成协议,30日内共同要求人民法院进行司法确认的,受理申请的机构自行审查,依据司法确认受理的范围,立案后,按司法确认程序依法审理。

3、对于在规定的期限内不能达成调解协议,双方不同意继续调解的,即时调解终结,填写诉前调解终结书,告知纠纷当事人将相关纠纷材料转交立案庭,由立案庭审查是否立案。                 

第十二条 对到法院起诉的当事人,由立案法官在审查起诉材料的同时,向当事人送达诉前调解建议书,充分利用矛盾初发期的有利时机,积极引导和劝导当事人选择诉前调解。当事人同意诉前调解的,引导纠纷当事人到诉讼调解中心进行诉前调解。经过引导和释明,当事人表示不同意进行诉前调解的,立案庭及时审查是否立案。

第十三条 进行诉前调解的,由诉讼调解中心、基层人民法庭、业务庭的审判人员、人民陪审员及其他工作人员主持,并可视情况邀请与当事人有特定关系的单位或个人以及具有专门知识、特定社会经验的调解组织或人员协助调解。

第十四条 诉前调解的期限从当事人同意诉前调解之日起计算,一般为30日。调解期限届满未达成调解协议的,经各方当事人同意,可以延长期限。诉前调解期限不计入立案审查期限。

第十五条 诉前调解的纠纷,诉讼时效从当事人向人民法院提交起诉状或者口头起诉之日起中断。

第十六条 刑事自诉案件,当事人达成和解协议并自动履行的,按息诉处理。

刑事公诉案件附带民事部分,达成和解协议,当事人要求进行司法确认的,由刑事审判庭在立案后,依刑事诉讼法审查确认。

 第十七条 行政案件附带民事部分、单独行政赔偿案件,当事人达成和解协议并自动履行的,按息诉处理。达成和解协议,当事人要求进行司法确认的,由行政审判庭在立案后,依行政诉讼法的规定审查确认。

第十八条 经当事人同意,人民法院可以将案件移送或者委派司法所、人民调解组织、志愿者协会、行业调解委员会等各类非法院组织或者人民陪审员、特邀调解员等进行调解。当事人同意诉前调解的,也可以自行向诉讼调解中心、基层人民法庭及相关调解组织、调解人申请调解。

第十九条 人民法院决定委派非法院组织、调解人进行诉前调解的,登记后,应及时进行联系。非法院组织或者调解人同意的,人民法院应当在3日内制作调解移交函,附送主要案件材料,并明确委托调解的注意事项和当事人的相关请求。

第二十条 非法院组织、调解人受委派进行诉前调解的,人民法院应当加强指导,提供帮助。必要时,人民法院可以派员参与调解。

第二十一条 申请司法确认调解协议的,由双方当事人于调解协议生效(达成)之日起三十日内,共同向人民法院提出。一方当事人提出申请,另一方当事人表示同意,视为共同提出申请。

第二十二条 当事人申请人民法院确认调解协议效力的,应当提供如下材料:

1、司法确认申请书;

2、盖有调解组织印章或者调解员签字的调解协议;

3、当事人的个人身份证明或企业法人的营业执照等;

4、与调解协议相关的财产权利证明等证明材料;

5、双方当事人的送达地址、联系方式;

6、双方当事人签署的承诺书,内容应明确载明:双方当事人出于解决纠纷的目的自愿达成协议,没有恶意串通、规避法律的行为;如果因为该协议内容而给他人造成损害的,愿意承担相应的民事责任和其他法律责任;

7、 人民法院要求提交的其他材料。

第二十三条 下列情形属于人民法院不予受理司法确认申请:

1、不属于人民法院受理民事案件的范围;

2、不属于接受申请的人民法院管辖的;

3、确认身份关系、收养关系、婚姻关系的;

4、涉及人民法院适用特别程序、公示催告程序和破产还债程序审理的纠纷;

5、在调解协议生效之日起30日后申请的;

6、当事人不能提交相应的申请材料的;

7、其他不适宜由人民法院确认的。

第二十四条 司法确认案件审查的具体内容:一是审查调解协议是否违反自愿原则。二是审查调解协议是否违法。三是审查调解协议是否内容不明确。四是审查调解协议是否损害社会公序良俗。

除了上述审查内容,还应当审查:

1、当事人是否具有民事行为能力。

2、调解协议是否显公正,是否以合法形式掩盖非法目的;

3、调解协议内容是否属于当事人处分权的范围;

4、调解组织、调解员是否与案件有利害关系,是否存在强迫调解或者其他严重违反职业道德准则的行为。

第二十五条 下列情形人民法院不予确认调解协议效力:

 1、违反法律、行政法规强制性规定的;                              

 2、侵害国家利益、社会公共利益的;

 3、侵害案外人合法权益的;

 4、损害社会公序良俗的;

 5、内容不明确,无法确认的;

 6、其他不能进行司法确认的情形。

第二十六条 人民法院收到当事人司法确认申请,应当在3日内决定是否受理。人民法院决定受理的,应当编立“调确字”案号,并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的,人民法院可以当即受理并作出是否确认的决定。

第二十七条 在人民法院作出是否确认的决定前,一方或者双方当事人撤回司法确认申请的,人民法院应当准许。

第二十八条 司法确认审查时限为15天,因特殊情况需要延长的,由本院主管院长批准,可以延长10天。

第二十九条 司法确认裁定书由诉讼调解中心、基层人民法庭、业务庭出具,司法确认裁定具有强制执行效力。

第三十条 司法确认裁定书本院统一案号表述为(XXXX)滦调确字第XX号。由诉讼调解中心统一排序登记。

第三十一条 经诉前调解息诉的案件,本院统一案号表述为(XXXX)滦民诉前调字第XX号。由诉讼调解中心统一排序登记。

第三十司法确认的案件,法院不收取诉讼费用。

第三十三条 诉前调解达成调解协议,当事人不要求确认调解协议效力的,诉讼调解中心、基层人民法庭、业务庭应当主动与相关调解组织联系,将调解协议、调解笔录等诉前调解材料复印件立卷存档。

第三十诉讼调解中心、基层人民法庭、业务庭审查的司法确认案件存在错误,当事人申请再审的,按审判监督程序办理。

四、诉前调解工作管理

第三十五条 诉前调解工作由诉讼调解中心负责。

第三十六条 建立非法院调解组织及调解人名册,并在诉讼调解中心显著位置详细告示辖区内非诉讼调解组织的地址、联系方式等基本信息,方便当事人选择诉外的其他途径解决纠纷。

第三十七条 诉讼调解中心协调、组织法官通过举办培训班、点评调解文书、现场指导、巡回审判、邀请旁听诉讼调解中心、基层人民法庭案件审理(审查)等多种形式,加强对非法院组织及调解人的业务培训和指导,帮助非法院调解组织提高调解纠纷的能力。

第三十八条 采取多种形式,大力开展诉前调解的宣传工作,广泛宣传司法调解和人民调解、行政调解等非诉讼纠纷解决机制的优势,为诉前调解营造良好的社会环境和舆论氛围。

第三十九条 加强对诉前调解工作的统计分析。诉讼调解中心要建立诉前调解工作统计台账,做好诉前调解数据的统计分析和定期报送。

第四十条 完善诉前调解工作档案管理,严格做好归档工作,做到一案一档。档案中应包括起诉书(申请书)、当事人同意诉前调解的书面意见或笔录、调解笔录、调解协议(或民事裁定书)等书面材料。

第四十一条 以信息化建设为依托,逐渐将诉前调解工作纳入流程管理,建立科学的流程管理体系。

本意见自公布之日起实施,由本院审判委员会负责解释。

0一二年十一月二十六日

文章出处:滦县法院    

 

 

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