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以一流执行力为法院事业发展提供刚性支撑(张晓华)

作者:张晓华  发布时间:2012-11-01 10:42:36


 

 

以一流执行力

为法院事业发展提供刚性支撑

滦县人民法院党组书记、院长  张晓华 

 

微软总裁比尔·盖茨说:“没有执行力,就没有竞争力。”中国平安董事长马明哲也说:“(企业)核心竞争力就是所谓的执行力,没有执行力就没有核心竞争力。”事实证明,强大的执行力,不仅是一个企业在激烈的市场竞争中能够生存和发展的必要前提,也是任何一个团队、一个集体、一个系统发展进步的重要保证。那么执行力是什么?从本质上讲,就是政令畅通。笔者认为,对于职能特殊、身负重任的人民法院来讲,在愈发复杂的社会形势下,一流的执行力,畅通的政令,无疑更是我们应对严峻挑战、战胜各种困难、推进自身事业发展、服务改革稳定大局所必需的刚性支撑。

一、挖掘执行力的内源:

用高瞻远瞩的目光,找准定位,明确方向

思想是行动的先导,意识是执行的内源。提升执行力,不是目的,而是手段。透过强调执行力的现象背后,只有把握了其产生的内源,清楚为什么而执行,才能执行得更好,实现执行力的真正价值。就法院来讲,执行力是为了什么,工作又是为了什么?是政绩,还是排位?笔者认为,都对,但不全面,还很狭隘,我们应当放眼全局,在整个社会和理想的层面去定位,从更深的层次去挖掘我们执行力和工作的内源动力。具体来说,结合人民法院面对的形势任务,可以从三个方面去解答这个问题。

首先,是服务和谐社会形势的需要,是司法核心价值观的要求。构建社会主义和谐社会,是全党全国人民人心所向,是全党全国人民福祉所在,也更是全党全国人民共同责任所在。特别是在当前繁杂的社会形势下,国际博弈日趋激烈,国内矛盾愈发凸显,无论是发展还是稳定,都面临着空前的困难和风险。这种情形下,人民法院作为国家审判机关,既处于维护社会秩序的最终端,也处于展示党的执政能力及社会公信的最前沿。我们在服务和保障构建和谐社会的伟大征程中,有着不可推卸的重大责任,发挥着不可替代的重要作用,更需要树立和坚定“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,维护社会正义,坚守清正底线,树立优良形象,践行司法为民,赢得群众信任。可以说,司法核心价值观,不仅充分阐释了新时期、新形势下人民法院的本质价值追求,更是我们一切行动的根本指南、全部工作的力量源泉。其次,是服从党委政府发展战略的需要,是保驾辖区发展稳定大局的要求。人民法院是社会主义伟大事业的建设者和捍卫者,而服务和保障同级党委、政府的发展战略,则是践行这一光荣使命的具体体现。就笔者任职的滦县来讲,历经多年打拼,滦县不仅成功从经济社会相对落后的局面中走了出来,以铿锵有力的发展节奏强势逼近全市经济总量第一方阵,更制定了“进位全省十强、建设中等城市”的宏伟目标,以“明礼、创新、兼容、团结”的滦县精神和“负责任、有能力、有作为”的创业激情,在高速度、高效率、高品质的发展轨道上,以更加坚定的步伐阔步前行。发展中的法律难题,稳定中的定纷止争,无不需要人民法院挺身而出、发挥职能,以实际行动融入大局,以扎实业绩服务大局,去创设和营造良好有序的社会环境,真正成为社会事业的建设者和捍卫者。第三,是实现自身事业理想的需要,是自我超越、自我提升的要求。思想决定高度,目标决定方向。就我们滦县法院这一集体来讲,过去取得了许多成绩和荣誉,但我们绝不能躺在成绩中回味过去。在新的征程中,我们还有更高的目标、更远的梦想。就每名干警来讲,过去也已经成为历史,未来还在前方延续,我们还需要更加努力地去开创人生和事业的新境界。但是,要真正做到这些,绝不能靠单纯的梦想,更不是指天划地的纸上空谈,虚与委蛇的表面文章,而是要靠埋头苦干去不断地实现自我超越。实践已经反复证明,有为才有位,烈火出真金。我们必须在怀揣梦想的同时,以奋发的状态、老实的态度、拼搏的精神,做好实在的工作,做出实在地业绩,才能真正赢得认可,登上新的阶梯。可以说,如果我们的内心没有这些使命和理想,我们所讲的执行力就只能是盲目而空洞的词汇,我们的法院事业也只能无本之木、无源之水。因此,我们探讨执行力,首先就要认清这个本源,把思想提高到应有的境界。

二、筑牢执行力的基础:

按民主集中的原则,科学决策,便宜决断

古语讲,千里之行,始于足下。再美好的梦想,再正确的方向,也需要一步一个脚印去实现。而千里之行的第一步,就是要决策,做好规划,解决怎么走路,怎么走好路的问题。决策,既是让思想走出观念的体现和方案,又是指导和规定具体实践、实现执行力的前提和基础,在我们做事的过程中起着承上启下的重要作用。在法院工作中,面对社会形势对于审判质效不断提升的迫切要求,以及繁杂的大小行政和事务性工作的沉重压力,科学的决策,对于我们提升执行力水平、推动工作有序而强势开展,无疑更具重要的现实意义。

笔者认为,要做好法院工作中的决策,应当从三个层次进行考察和研究。一是从宏观层面,必须坚持民主集中制原则,用共同的意愿指导共同的行动。民主集中制,是我党组织原则,也是我党多年来科学执政、科学决策的致胜法宝。作为党的机关,人民法院必须坚持民主集中制。从古今中外的管理科学来讲,发扬民主与适当集中,也是科学决策的必要条件。现实中,我们法院工作中的许多重大事项,比如干部的调配、人员岗位的配置、重大案件的处理,都非常敏感,直接关系着干警或当事人的切身利益。在这些事项的决策处理上,如果不讲民主集中,尤其是不讲民主,搞“一言堂”或神秘化决策,不仅容易使决策者做出错误判断和决策,给工作造成损失,更容易引起大家的不满,让人感觉暗箱操作,使决策者失去权威和威信,失去大家对于政令合法性、合理性的认可。为此,我们必须充分重视民主集中制组织原则,特别是要注重发扬民主,在重大案件上,坚持审委会集体讨论,在重大事项上,坚持党组集体研究,对于人事调整等特别敏感的事项,更要坚持全员推荐打票等制度程序,广泛深入征求大家的意见建议。只有民主得到了尊重,形成的决策才更有说服力,才更具集体意志,更容易转化为集体的行动,获得最佳、最大的执行力。二是中观层面,必须制定科学合理刚性的工作目标,用适当的要求激励适当的行动。谋而后动,是成功之道。做事先订好计划,行动的效果无疑会更好。在法院工作中,我们也高度重视工作计划的制定。在每年的年初,我们都要在人大工作报告中拟定好工作目标,指导一年或五年的工作开展。在这里,笔者想强调的是,工作目标,必须要做到科学、合理、刚性。科学,就是要反映出社会和组织对于人民法院工作的期望,要做到有的放矢,对症下药。比如群众关注的司法公正问题、执行效率问题、涉诉信访问题,即使有很大困难,我们在工作目标中也决不能无视、偏离或敷衍,而是应当正视问题,讲实,不要空洞,提出解决问题和提升工作的方案和措施。合理,就是要有符合实际、可操作的工作目标。有的单位,喜欢把目标定得很高,漂亮的数字满天飞,领导听了受鼓舞,群众听了很振奋。比如,案件调解率达到多少多少,诉前调解率达到多少多少,执行率都超过了100%。但是,事实上,这些目标到底能不能实现?如果只考察数字,是可以实现的,因为很多甚至全部数字都可以造假,却无从考证。但就实际工作而言,从当前复杂的社会形势及工作难度来看,则基本上没有实现的可能。这种作法,更像博取组织欢心的华丽彩头,邀请政绩的纸上谈兵,并不是组织、群众和我们自己真正想要的工作目标。因此,出于对工作负责,对组织和群众负责的态度,我们应当制定合理的目标,在现有工作水平的基础上,制定一套通过拼搏奋斗能够触及、能够实现的目标任务,用合理的预期来衡量工作、指导工作,从而追求一种实实在在的进步与提升。刚性,就是制定好的目标,必须坚定不移、不折不扣的执行。这是工作目标存在的根本意义,没有刚性的约束,目标就是一纸空谈。总之,做到了科学、合理、刚性,我们的工作目标就不是好高骛远和夸夸其谈,也不是敷衍塞责和避重就轻,而是一种适当的要求,可以很好地指导我们适当的行动,实现实在的效果。三是微观层面,必须根据不同的事情区分情况,用便宜的方式决断应当便宜的行动。如前所述,重大事项、重大案件,应当贯彻民主集中制原则,这将保证决策的科学性。但同时,法院所面临的事项很多,如果无论巨细都要民主集中程序,必然影响效率,尤其是在紧迫的事项上就会贻误时机,反而影响工作的执行力。为此,还要注重区分事项的情况,应当便宜行事的,就应当果敢地便宜决断,这不仅是工作的需要,更是管理者的权责所在。当然,这还需要我们的各级干部,要有敢于负责的态度、善于决断的水平,涉及到选人用人问题。对此,笔者将在下文专题予以讨论。

三、抓牢执行力的驱动:

用科学严格的制度,畅通政令,架构权责

人的意志的执行,由于个体的境界和修养不同,有着很大的不确定性。而惰性,又是人固有的本性缺陷。因此,如果单纯依靠人的自觉自发行动,没有约束,没有现实的压力,人就会变得懒惰,变得享乐,变得散漫,既定的目标和规划也容易被抛之脑后,甚至走向堕落。所以,必须要用规矩、法律、制度和责任提供外在的压力,这是服务于目标的执行力驱动,也是决定行动成败的一个关键。在法院工作中,制度作为一种管理约束机制,作用尤为重要而明显。一方面,法院与其他单位一样,内部有一套行政管理系统,政令需要依靠制度得以畅通和执行,干警的工作也需要通过制度来约束和激励;另一方面,在司法审判方面,法院内部职权分配具有特殊性,院长、副院长、庭长、审判长以及每名一线办案的审判员,都不同程度地握有审判权,而这种权力的分配,也需要制度予以协调和管理。特别是就后一点来说,我们更需要处理好司法理念、法律原则与法院执行力的关系,而通过科学严格的制度来架构权责、约束权力,无疑能较好地实现三者的统一,防止权力的滥用,避免损害当事人的合法权益。

笔者认为,法院要发挥好制度的作用,就必须要牢牢抓住三点。一是制度的制定,必须要科学完善。首先就是要符合国家的司法导向。比如,当前倡导社会和谐,司法调解就显得尤为重要。在制度的制定上,就应当鼓励司法调解,鼓励多元化解矛盾。其次,要体现权责统一。要做到定岗定责,层级管理,权责分明,层级落实,把工作的压力用严密的制度规定分配到了每个具体人的头上,就可以防止推诿扯皮等问题的发生。再次,要约束与激励并行。制度设置了标尺,工作就会有优劣。对成绩,必须要表彰奖励;对失误,必须要严肃惩戒。只有这样,才使每名同志后有压力,前有动力,真正解决“干与不干不一样,干好干坏不一样”的问题,促使干警按照制度的引导去开展工作。二是制度的监督检查,必须要深入细致。一项任务部署后不检查,等于没有部署;一项制度实施后不检查,等于没有实施。监督检查,本身就是一种压力,能够促使任务和制度的执行者去落实既定的工作要求。而要得到高质量的执行,监督检查工作不仅不可或缺,更要尽量深入细致。比如,机关中常见的日常督导、工作调度、明查暗访,都是检查的形式,对于促进工作和制度的落实,效果都是非常明显的。三是制度的兑现,必须要严格守信。制度的兑现,针对的是其中的激励和惩戒措施。比如,制度规定的业绩与评先评优、提职晋升挂钩,与纪律、行政、经济惩罚规定相衔接。可以说,制度的最后关口就在这些规定的兑现,最终的权威体现也在这些规定的兑现。这些措施,如果得不到执行或不严格执行,不仅制度失去权威,制定制度的领导者也将失信于人,政令将难以贯彻,工作将难以开展,好的同志将失去动力和方向,差的同志将更乐于浑水摸鱼,单位秩序就会走向混乱,事业走向失败的泥潭。因此,在制度的兑现上,必须要说到做到,让干警充分受到到制度的刚性,感受到管理的威严,进而才能形成服从管理、令行禁止的良好习惯和良好氛围。

四、重视执行力的组织

用知人善任的艺术,选贤任能,优化团队

人员组织的优化,对于一个团队的执行力至关重要。用合适的人,做合适的事,知人善任,选贤任能,既能提高团队的活力,又能激发团队的潜力,能让团队的战略目标最大化地得到实现。汉高祖刘邦,就自己如何从社会底层最终到达权力顶端成为皇帝,说过这样一段话:“论到运筹谋画在帷帐之中,而能决定战胜于千里之外,我不如张良;镇守国家,安抚百姓,供给粮饷,不绝粮道,我不如萧何;统率百万大军,战必胜攻必克,我不如韩信。这三人都是人中豪杰,但我能任用这三人,这就是我之所以能取得天下的道理。”刘邦的分析,一针见血地指出了知人善任对于他取得成功的重要性。他也用自己的躬身实践,为世人留下了领导科学用人的光辉典范。

当前,在人民法院系统内,由于司法考试制度、公务员制度等机制体制的改革,法官入口门槛越来越高,许多法院特别是基层法院的法官队伍由于编制少、进人难,案多人少矛盾愈发突出,同时青黄不接、年龄老化的问题十分严重,年龄结构、学历结构也都不尽合理,在很大程度上制约了人民法院工作的发展。这种情况下,更需要我们各级法院的领导者选好人、用好人,把有限的人力资源科学调配,努力优化现有的法官团队,去实现工作效益的最大化。笔者认为,在选人用上,我们应当努力做到两点,一是精于识人,二是知人善任。只有这样,才能真正实现人尽其才、发挥团队的最佳执行力。一方面,精于识人。人未必都是人才,但都有自己的长处。自古人才难得,难就难在识人长处不易。比如,有的干警群众工作能力强,更擅长民事调解,有的干警政策水平高,更擅长行政审判,有的干警协调能力强,更擅长综合行政管理。这就需要领导者具有一双慧眼,善于发现常人的长处,这是用好人的必要前提。一般而言,识人的正确方法是由外而内、由表及里、内外结合、表里兼察、综合考查,并辅以正确的方式方法在实践中加以验证,方可做到真正能够辩明人才似是而非和似非而是的情况,从而实现达到认人之实、识人之真,为正确选拔人才提供可靠而真实的依据。结合党的组织工作要求,在识人上,我们还应该坚持走群众路线,经常听取群众的呼声,建立较为稳固的情况反馈机制;考察干部要看一贯表现,只有联系被考察人的全部历史、全部工作和一贯表现,才能全面地把握被考察对象的本质和主流,客观正确地评价干部、认识干部。另一方面,知人善任。知人善任是用人的最高境界。那么,如何才能做到知人善任呢?笔者认为,领导用人应该坚持用人所长、避其所短、量才任职、量能授位、使人载其事而各得其所宜,人尽其才、才尽其用,尽量力戒识人不准、用人失误、大材小用和小材大用的情况,避免用人不当带来任何损害。同时,权为公器,不能私用,用必为公。必须要坚持平等用人,不厚此薄彼,唯才是用,绝不能仅依个人好恶而用人,更不能把用人当“福利”,能上不能下,甚至不分良莠优劣,用人如堆薪,使用人对于工作的意义尽失。总之,我们要通过科学地识人用人、知人善任,使人员结构更加合理,人力资源更加优化,努力使决策的贯彻和执行更加顺畅,确保各项工作任务更加有效地得到落实。

五、推动执行力的实现

用尽责有为的态度,务实高效,创新进取

执行力,发端于思想,落实于行动;发端于团队,落实于个体。执行力的实现,最终还要取决于个体的具体行动。笔者认为,仅就个体执行力的强弱而言,主要决定于两个核心要素,一是能力,二是态度。能力是基础,是会不会干的问题;态度则是关键,是想不想干的问题。能力不足,干好工作的可能性就小,态度不正,干好工作的可能性则为零。因此,要提升个体的执行力,实现最终的执行效果,一方面要加强学习,提升个体素质能力,另一方面,也是更重要的,就是要端正态度,以积极的心态,真正去想事、担事、干事、成事。

具体来说,要强化五种观念来指导行动,推动工作开展。一是要强化尽责的观念,负重前行。俄国文豪列夫·托尔斯泰说过:“一个人若是没有热情,他将一事无成,而热情的基点正是责任心。”对于我们法官来说,肩负的责任更多、更大、更重。要执行法律,维护社会正义,保护国家和群众安全;要调处纠纷,化解矛盾,维护社会稳定和谐;要清廉办案,秉公为民,否则就会受到法纪的追究,断送人个与家庭的幸福,等等。可以说,如果我们始终牢记这些责任,始终保持一颗强烈的责任心,就一定会把工作标准调整到最高,把精神状态调整到最佳,把自我要求调整到最严,认认真真、尽心尽力、不折不扣地对待部署的任务,想方设法地完成工作要求,实现最佳的工作效果。二是要强化务实的观念,真抓实干。天下大事必作于细,古今事业必成于实。虽然每个人岗位有特殊和平凡的差异,任务有重要和次要的区别,但只要埋头苦干、兢兢业业,就一定能干出一番事业。好高骛远、作风漂浮,结果终究是一事无成;夸夸其谈,光说不练,敷衍一时,绝不会走得更远。因此,要提高执行力,就必须发扬严谨务实、勤勉刻苦、脚踏实地的作风,坚决克服做表面文章、热衷形象工程、政绩工程的毛病,真正静下心来,从实事做起,从点滴做起,一件一件抓落实,一项一项抓成效,干一件成一件,积小胜为大成,用实实在在的成绩去赢得荣誉、赢得尊重。三是要强化高效的观念,雷厉风行。“一万年太久,只争朝夕。”时间匆匆,有如白驹过隙,如果工作拖拖拉拉,没有效率观念,既牵涉精力,又影响工作质量。特别是在法院工作中,任务繁重、警力紧缺的矛盾普遍存在,一旦降低了效率,事务就极易陷入案牍累积的被动局面,办案就极易造成“迟到的正义”。而长此以往,一事压一事,恶性循环,总有事情做不完,稻草都会堆成山,工作效果必然大受影响。因此,必须抓紧时间、加快节奏、提高效率,弘扬雷厉风行的工作作风,做任何事都要有效地进行时间管理,时刻把握工作进度,做到争分夺秒,赶前不赶后,甚至做到工作日清日毕。四是要强化创新的观念,进取争先。创新,可以激发活力,可以提高效益,可以实现超预想的执行力。也只有创新,才能应对当前复杂多变的新形势、新问题,才能显现出差异优势,在竞争日益激烈的今天,脱颖而出,立于不败之地。就法院来讲,法官面对的诱惑越来越多,人事教育管理需要创新;法官面对的案件越发复杂,司法手段、工作思路也需要创新。特别是在当前深入开展的创先争优活动中,我们要想走在兄弟法院的前列,争创全市、全省乃至全国的先进,更加需要我们破除因循守旧、墨守成规的陋习,树立和弘扬知难而进、勇于攻坚的创新开拓精神。因此,我们要大力培养创新意识,积极鼓励干警敢于吃螃蟹,敢于担风险,勇敢地突破思维定势和传统经验的束缚。通过充分发挥主观能动性,在新形势、新问题中积极寻求新的思路和方法,创造性地执行指令、办理案件、协调关系、平衡利益,真正做到与时俱进,不断开创工作新局面。

六、打造执行力的灵魂

用法院文化的感染,营造氛围,浇筑精神

文化,是上层建筑的重要组成部分。党的十七届六中全会,还曾专题就文化建设作出重大部署。而就一个团队、一个集体而言,文化犹如灵魂,是大家的共识,是决定内心和行动选择的标尺。积极向上的文化,可以使人无需外在的约束而用潜意识作出正确的选择,可以催升人们主动自觉地实施正确的行动,实现“要我做”到“我要做”行为模式的升华。在此,我们讲法院执行力的提升,我想我们同样也需要一种强大的法院文化的支撑。而这种支撑一旦形成,就会像一只无形的手,指挥干警自发地维护上级决策的权威,并竭尽全力地贯彻执行,最终成为共同的行为准则,成为一种和谐顺畅的氛围,升华为一种执行力的灵魂。结合法院工作的特点,笔者认为,法院执行文化的建设,既要有一般团队所必须的内部要素,还要有人民法院所特别需要的外部氛围。

一方面,在内部,需要大力倡导团结,培育强大的向心力、凝聚力。俗语讲,团结就是力量。所谓团结,就是思想上一致,行动上同步,是执行力的高度激活状态,也是团队强大向心力、凝聚力的充分体现。但团结从哪里来?首先就是领导的人格魅力。古人云,其身正,不令则行,其身不正,虽令不行。法院的党组成员,特别是“一把手”,必须首先严格自律、公道正派,敢于喊出“向我看齐”。试想,领导尚且严谨至此,他人就更不好意思、也不敢随意突破红线。其次是中层干部的表率作用。如果把院党组比作大脑,中层干部就是队伍的骨骼,普通干警则是最外层的血肉。对于大脑作出的指令,如果骨骼慢动或不动,血肉又怎会带动全身前行?因此,中层干部必须充分发挥表率作用,以积极的姿态去服从、去带动,才能确保政令的真正畅通。第三是严明的评价机制。前面制度一节已有讨论,此处不再赘述。第四是集体主义思想。有句名言:要像爱护自己的眼睛一样看护集体的荣誉。法院集体的荣辱,在外人眼中,及于每名干警;而个人表现的优劣,特别是从一些负面典型案件来看,更会影响法院整体的形象。因此,身为法院干警,我们每个人都是也应当把自己看作是法院的主人翁,将个人利益与法院集体利益联系在一起,我们就能够更加自觉地维护集体的荣誉,努力去做好各种事情。

另一方面,在外部,需要提升法院公信,营造社会崇尚法治的良好环境。法院是司法机关,法律如果得不到社会的尊重,法院也就没有了公信,法院的工作也就失去了价值,干警也就失去了工作的动力。当前,由于种种客观条件的制约,我国还尚未形成健全良好的崇尚法治的社会环境。从国家权力结构来看,虽然宪法规定了“一府两院”的平等宪政地位,但法院的人权、财权等,都或多或少掌控于政府部门手中,司法办案也难免受到各方力量的牵绊。从法官地位来看,按照现行《法官法》、《公务员法》,法官在政治、经济待遇上基本等同于普通公务员。这对于处于社会矛盾最前沿、承受巨大社会压力的法官来讲,很难产生法官应有的职业荣誉感和自豪感。种种情况,在外界看来,法院更类似于一个普通的行政机关,因而对法院执掌的法律的敬畏,远逊于对行政权力的敬畏,继而引发了“信访不信法”等一系列令法院、法律尴尬的社会问题。在这种情况下,法院工作受到制约,法院干警难以提起工作热情,执行力更无从谈起。为此,在法院文化建设上,我们在营造法院内部良好工作氛围的同时,还必须下大力营造良好的外部环境。我们要通过积极争取党委、人大、政府的支持,保证干警依法独立公正办案,在政治和经济上获得更加充分的保障;我们要用自己公正、廉洁、高效、为民的实际行动,去展示法律的权威和尊严,换取社会对法院、对法律的尊重与认可;我们要大力抓好工作宣传,让法治的理念深入人心,让群众更多地了解法院工作,让法院、让法律获得更多的理解与信任,等等。总之,强大的执行文化有助于提升我们的执行力,提升我们的工作水平,而我们更需通过自身的努力,去打造这种文化,营造良好的氛围。我想,当我们一直在思考这个问题,一直在努力解决这个问题的时候,这种文化就已经融入了我们的精神和灵魂,就已经形成了一种蓄势待发的强大的执行力!

网络有言:理想很丰满,现实很骨感。或许,理想与现实,确实有着很大的差距。但我想,一个合理的目标和规划,如果配备自身强大的执行力,理想与现实并没有那么遥远的距离。对人民法院来说,在社会形势日趋复杂的今天,面对着空前的挑战和压力,我们也只有不断加强自身建设,构筑一流的执行力,才能持续地创造一流的司法业绩,才能真正履行好党和国家赋予的神圣使命,才能真正不负人民群众的信任和期许,才能真正在司法事业的广袤土地上,闯出一片辉煌灿烂的新天地!

编辑:高振宇    

文章出处:滦县人民法院    

 

 

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